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保護未成年人的“小憲法”怎么修
2019-04-09 10:33:00 文章來源: 中國人大網  

  未成年人保護法,對我國未成年人權益的保護至關重要,也因此有保護未成年人的“小憲法”之稱。

  然而,隨著我國經濟社會快速發展,尤其是互聯網時代的到來,這部法律面臨越來越大的挑戰,許多內容都亟待完善。記者近日從相關部門獲悉,十三屆全國人大二次會議收到的491件議案中,有10多件都是關于修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的。
  適用率不高未保法被指太“軟”
  有數據顯示,未成年人保護法頒布以來,在司法實踐中,法院審理案件時適用該法的比例極低且逐年下降,每年平均適用率不足15%,加之在具體操作上缺乏與之配套的相關規定,因此這部法律被稱為是一部“軟法”。
  全國人大代表、廣東省廣州市中級人民法院審判委員會委員、少年家事審判庭庭長陳海儀長期從事少年司法審判工作,22年來,她審理了4000多件未成年人犯罪案件,對于未成年人保護法的“軟”深有感觸。
  陳海儀認為,目前未成年人保護法存在的最大問題就是操作性不足,很多條文都規定得很原則。她以共同保護原則為例,“現在具體是由哪個部門對共同保護原則中的保護事項負責,法律并沒有作出一個明確界定,尤其是制度與制度之間,保護與保護之間,各個相關單位誰牽頭、誰負責、誰監督、誰落實、誰問責,都沒有具體規定。因此就會造成要么誰都想去拿這個權力,要么誰都不愿插手的情況”。
  應當看到,在現實生活中,一方面由于保護不力等原因,未成年人在家庭生活中受到侵害成為“燈下黑”,無法監督無從處理,阻礙未成年人健康成長;另一方面,不斷見諸報端的未成年人犯罪案件牽動各方神經,引發極大的社會關切。對此,全國人大代表、全國人大財經委委員騫芳莉建議在修訂未成年人保護法時,應細化完善未成年人家庭保護制度,同時加大未成年人犯罪的處罰力度,保護和教育雙管齊下。
  騫芳莉建議建立并完善監護監督制度,明確監護監督的主體、監督手段、權限范圍以及介入家庭內部的條件、方式、程序等。同時,研究建立未成年人保護專門機關的可行性,與法院共同行使未成年人監護監督權,由未成年人保護專門機關承擔公職監護人的責任,對家庭監護起到輔助作用,對存在監護困難的家庭提供咨詢服務、心理輔導或物質幫助,協助其更好履行監護職責。
  在今年全國人大會議期間,重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭等31名代表提出關于調整未成年人保護法中不合時宜內容的議案。議案指出,對未成年人的普法教育、家庭教育、學校教育,德治與法治,應當互相結合、補充、相得益彰,才能為孩子的健康成長營造一個更好的環境。因此建議在未成年人保護法中增加監護人不得將12歲以下的孩子單獨留在家中的規定,增加“監護人必須履行對未成年子女的家庭教育義務,不得以工作忙、離婚或者其他理由拒絕履行”的內容,從法律上督促監護人履行對子女的教育義務,保障家庭教育的落實。
  未成年人網絡保護亟待立法解決
  隨著以手機為代表的移動上網設備快速普及,互聯網已成為當前未成年人重要的學習工具、溝通橋梁和娛樂平臺,對其學習和生活的影響不斷增強。但與此同時,網絡是一把雙刃劍,不可避免地給他們的身心健康帶來嚴重風險與威脅。未成年人身心發育尚未成熟,認知能力有限,自控能力不足,極易受到網絡不良信息和有害信息影響。
  全國人大代表李杏玲是廣東梅縣東山中學的一位教師。在這位連任兩屆的代表看來,治理和規范網絡世界、保護未成年人遠離網絡侵害的問題已到了急需解決的階段,而很多問題的解決最終都需要有法律上的依據。
  “現在社會上有這樣一種說法,‘如果想毀掉一個孩子,就給他一部智能手機’。這個說法其實不無一定的道理。未成年人的自制力還比較差,受不良網絡信息影響會更深。按照我們學校的要求,平時的學習生活中要求學生不能帶手機。但是由于缺乏法律依據,老師們在沒收學生手機的時候既想管又不敢管,造成管理上的尷尬。”李杏玲認為,在對未成年人保護法修改的時候,必須加強對網絡進行治理。一方面,應在立法上明確對教學類App進行規范篩查,攔截不良信息。另一方面,則要注意出臺相應的配套措施,做到線下線上相結合、行業治理與群眾舉報相結合,一旦違規就應該處罰,相關監管部門應當擔負起監管職責。
  陳海儀則建議在修改未成年人保護法時明確,究竟應該由誰來主要負責網絡空間的未成年人保護問題。“法律必須要對未成年人網絡行為的內容、手段、時間等作出明確規定。”
  陳海儀指出,未成年人保護法中還必須要確立一個有效的、能落地的、有操作性的規則,對網絡隱私問題、如何規管網絡青少年行為的限度問題包括上網時間、內容、價值取向引導和監管問題等,都要有所涉及。“這些內容不落實的話,不管是對于未成年上網的權益保障,還是對于家長監管、學校管理,就會都沒有了制度的抓手,也沒有了監督問責的具體指向,導致網絡空間中青少年保護處于一種無序的狀態。” 
  建議增設信息與網絡安全內容
  在如今信息時代這個大環境下,未成年人的教育、醫療、體育、娛樂等與信息網絡接軌,帶給家長乃至社會便捷的同時,該如何去保障未成年人在網絡活動中的身心健康和安全呢?全國人大代表、陜西律師協會副會長方燕也特別關注到了未成年人的網絡安全保護問題。
  為了解未成年人網絡安全保護現狀,方燕專門組成調研團隊開展“未成年人網絡安全保護”調研活動。“調研顯示,大量未成年人癡迷網絡游戲、迷戀網絡社交,而互聯網又存在網絡陷阱多、不良信息頻出現、技術監管不到位等問題;我國現行法律法規中關于網絡安全的立法層次低、范圍窄,不能讓未成年人得到有效保護。因此,修訂現行未成年人保護法,著重引入未成年人網絡安全保護內容顯得愈加刻不容緩。”方燕說。
  在調研的基礎上,今年全國人大會議期間,方燕領銜提出了關于在《中華人民共和國未成年人保護法》中增設信息與網絡安全內容的修法議案。議案中具體提出了四方面建議:首先是多主體聯動促進網絡保護。未成年人網絡保護不是一個單一組織或者機構所能做到的事情,它需要立法機構制定法律、需要執法機構落實執行法律、需要教育家長和孩子去了解法律法規、同時需要科技公司提供更多有益的內容和技術,來促進整個網絡和技術生態的進步。其次,政府應細化并完善分級制度。可借鑒國外相關法律條文,鼓勵作品分級。再次,應在未成年人保護法修法計劃中提出信息與通信權的概念,讓網絡安全有具體的權利支撐。最后,修法應與現已出臺或擬出臺的法律法規、規章以及條例相接軌。
  “總之,我國針對未成年人信息與網絡安全應是‘舉全社會之力’協調推進的長期性系統工程,并非只立足于單薄的條例解決當下暴露出的‘冰山一角’。”方燕說。








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