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《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法(修訂草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
2018-11-06 15:34:00 文章來源: 廣東人大網  

  《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法(修訂草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法(修訂草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會經濟法規處反饋(截止時間:2018年11月30日)。

  郵寄地址:廣州市中山一路64號 郵編:510080

  電子郵箱:[email protected]

  傳真:020-37866802

  廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

  (修訂草案修改稿征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條【目的和依據】 為了規范招標投標活動,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條【適用范圍】 在本省行政區域內進行招標投標活動,適用本辦法。

  第三條【強制招標范圍】 依法必須進行招標的工程建設項目和其他項目的具體范圍和規模標準,按照國家有關規定執行。

  不屬于依法必須進行招標的項目,由項目建設單位依法自主確定是否招標,任何單位和個人不得強制其進行招標。

  第四條【基本原則】 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

  第五條【職責分工】 縣級以上人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。

  縣級以上人民政府經濟和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務、財政、審計等有關部門,按照規定的職責分工,對有關招標投標活動實施監督。

  縣級以上人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。

  第六條【交易平臺】 依法設立的法人或者其他組織,可以按照國家和省統一的規范標準建設、運營招標投標交易平臺。政府設立的招標投標交易平臺,不得與行政監督部門存在隸屬關系,也不得以營利為目的。

  前款所稱招標投標交易平臺,是指具備場所設施、信息系統、服務人員等必要條件,為招標投標活動提供規范服務的運營服務機構。

  招標人及其委托的招標代理機構有權自行選擇招標投標交易平臺進行招標投標。

  任何單位和個人不得以任何方式指定招標投標交易平臺,也不得因招標投標交易平臺建設主體、所處行業地區、所有制的不同而對其限制、歧視。

  第七條【電子招標投標】 鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。政府投資的依法必須進行招標的項目,應當采用電子招標投標方式開展。但是法律法規另有規定的,從其規定。

  第二章 招標、投標、開標、評標和中標

  第八條【招標事項審核】 依法必須進行招標的項目,按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的,其招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項應當報項目審批、核準部門審批、核準;不需要履行項目審批、核準手續的,由項目單位依法自主確定招標事項。

  第九條【招標事項審核的時間】 招標事項在項目報審批、核準時一并申請審批、核準。

  勘察、設計、監理等與工程有關的服務,需要提前進行招標的,其招標事項可以在項目報審批、核準前單獨申請審批、核準。

  第十條【特殊項目認定】 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,因技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇,需要邀請招標的,由招標人申請項目審批、核準或者備案的同級有關行政監督部門作出認定。

  第十一條【自行招標的條件】 招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業人員,以及三名以上具有同類項目招標經驗的人員,可以自行辦理招標事宜。

  前款規定的招標人因招標活動受到行政處罰或者刑罰的,兩年內不得自行辦理招標事宜。

  第十二條【強制招標項目的招標條件】 依法必須進行招標的工程建設項目進行招標,應當具備下列條件:

  (一)招標人已經依法成立;

  (二)按照國家有關規定需要履行招標事項審批、核準手續的,已經取得招標事項審批、核準文件;

  (三)有相應資金或者資金來源已經落實。

  依法必須進行招標的工程建設項目進行施工招標,還應當有招標所需的設計圖紙、技術文件等必要資料。

  依法必須進行招標的工程建設項目進行土建施工和設備購置、安裝招標,需要履行初步設計、概算的審批或者調整手續的,還應當取得批準。

  第十三條【公告發布】 依法必須進行招標的項目的招標公告、資格預審公告,應當按照規定在國家和省指定的媒介上發布。

  省指定的媒介應當自招標人提交招標公告、資格預審公告之日起三日內發布招標公告、資格預審公告,并不得收取費用。

  第十四條【否決投標條款】 招標人應當在招標文件中集中載明否決投標條款。

  招標人通過補充招標文件增加、刪除、修改否決投標條款的,應當在補充招標文件中集中載明調整后完整的否決投標條款。

  未集中載明的否決投標條款,評標時不予認可。

  第十五條【爭議解釋】 對資格預審文件、招標文件規定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否決投標條款的理解發生爭議的,應當按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的,應當作出不利于招標人的解釋。

  對投標文件理解發生爭議按照通常理解有兩種以上解釋的,應當作出不利于提交該投標文件的投標人的解釋。

  第十六條【負責人簽字確認】 招標項目屬于施工、監理的,投標人擬派出的項目負責人、技術負責人應當在投標文件中簽字確認;未經項目負責人、技術負責人簽字確認的,評標委員會應當否決投標。

  第十七條【投標人相互串通投標】 有下列情形之一的,視為《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條所規定的投標人相互串通投標的情形:

  (一)不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打包加密或上傳,或者不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復印等;

  (二)不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發,或者某一投標人參加投標活動的人員為其他投標人的在職人員等;

  (三)不同投標人編制的投標文件的內容存在兩處以上細節一致錯誤等;

  (四)不同投標人的投標保證金雖從投標人各自的基本賬戶轉出,但所需資金來自同一單位或者個人賬戶等。

  第十八條【招標人與投標人串通投標】有下列情形之一的,視為《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條所規定的招標人與投標人串通投標的情形:

  (一)招標人直接或者間接向投標人或者投標人的利害關系人泄露獲取資格預審文件或者通過資格預審的申請人的名稱、數量或者資格審查情況,泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者評標等情況;

  (二)招標人協助資格預審申請人或者投標人對其資格預審申請文件或投標文件進行撤換、修改等;

  (三)招標人以脅迫、勸退、利誘等方式,使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標等;

  (四)在依法必須進行招標的項目的中標人未確定前,投標人已經開展該項目招標范圍內的工作。

  第十九條【評標委員會】 招標項目應當單獨進行評標。

  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

  評標委員會由招標人代表和有關專家組成,成員人數為五人以上單數,專家人數不得少于成員人數的三分之二。

  評標委員會分組進行評標的,各組的專家人數均不得少于成員人數的三分之二。

  第二十條【評標專家條件】 評標委員會專家成員應當符合以下條件:

  (一)具有良好的職業操守,能夠客觀、公正、公平、廉潔地履行職責,自覺維護國家利益和招標投標雙方當事人的合法權益;

  (二)從事相關專業領域工作滿八年,并具有高級職稱或者同等專業水平;

  (三)熟悉有關招標投標的法律、法規,并且有與招標項目相關的實踐經驗。

  第二十一條【評標委員會成員回避情形】 有下列情形之一的,不得擔任評標委員會成員:

  (一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

  (二)招標項目行政監督部門的工作人員;

  (三)與投標人有經濟利益關系或者其他利害關系,可能影響對投標公正評審的;

  (四)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑罰的。評標委員會成員有前款規定情形之一的,應當主動提出回避。

  第二十二條【專家庫】 省人民政府發展改革部門牽頭組建省綜合評標評審專家庫。

  本省范圍內全部或者部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目,其評標委員會的專家成員應當從省綜合評標評審專家庫中抽取。

  從省綜合評標評審專家庫抽取的專家的人數不能滿足評標需要時,缺額專家應當從其他依法設立的評標專家庫中補充確定。

  國家有關部門直接管理的項目,其評標專家的選擇按照國家有關規定執行。

  第二十三條【評標方法】 評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規允許的其他評標方法。

  采用經評審的最低投標價法的,應當提出必要的評標價格調整方法,不得以投標報價作為單一決定因素。鼓勵招標人實施技術、質量、服務、信用、品牌和價格等多種因素的評標評審。

  國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,評標委員會推薦的中標候選人應當標明排列順序,且排列順序不得并列。

  國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人。

  第二十四條【開標】 招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標,確需變更的,應當提前通知投標人。

  招標人不得將投標人是否參加開標作為中標的條件。

  第二十五條【中標通知書】 依法必須進行招標的項目的中標人確定后,招標人應當在中標人確定之日起七日內向中標人發出中標通知書,并將中標結果通知其他投標人。

  第二十六條【合同訂立】 招標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件、中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。

  合同的標的、質量、履行期限條款和合同的價款的總價、單價、額度、比例條款等主要條款,應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致。

  第二十七條【再次投標限制】 投標人無正當理由放棄中標或者在投標截止后撤銷投標文件,造成招標人重新招標的,招標人可以禁止該投標人再次投標該項目。

  第二十八條【投標保證金】 除法律、法規另有規定外,任何單位和個人不得向潛在投標人、投標人、中標人收取費用。

  招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金應當由招標人收取。

  投標保證金可以采用現金、支票、匯票、信用證、保函、保險等能夠實現保證目的方式提交。

  招標人應當在中標通知書發出之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人,在書面合同訂立之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。法律、行政法規規定不予退還或者可以不退還投標保證金的,從其規定。

  第三章 信用監管

  第二十九條【市場禁入監管】 各級人民政府及有關行政監督部門應當將招標投標市場納入全省統一的社會信用體系管理,加強對招標人、投標人、招標代理機構及其從業人員、評標評審專家等當事人的信用監管,對失信主體參與招標投標活動依法予以限制,對嚴重失信主體參與招標投標活動依法實施市場禁入。

  有關行政監督部門應當依法公告對招標人、投標人、招標代理機構及其從業人員、評標評審專家等當事人違法行為的行政處理決定和刑事判決,并共享至全省公共信用信息平臺,由有關部門依法實施信用聯合懲戒。

  有關行政監督部門應當加強對招標人、中標人履行合同情況的監督檢查,并在實施行政監督管理中,加強對招標投標信用信息、合同履約信息和違法行為記錄的應用。

  第三十條【信息公開】 招標投標信息以及招標人、投標人、招標代理機構及其從業人員、評標委員會成員的招標投標信用信息,除法律法規規定需要保密的以外,應當及時公開。

  前款所稱招標投標信息,包括招標事項審批、核準和資格預審公告、招標公告、投標邀請書、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、資格審查報告、評標報告、中標候選人公示、中標結果等信息。

  第三十一條【信用評價】 征信機構可以按照法律法規的規定,對招標投標信用信息進行采集、整理和加工、分析,并提供信用評價服務。

  第三十二條【信用信息應用】 鼓勵招標人在招標投標活動中應用信用信息和信用評價結果等公共信息。

  依法必須進行招標的項目應用信用信息和信用評價結果作為投標人資格審查、評標、定標依據的,應當在資格預審文件和招標文件中規定。

  第三十三條【禁止性規定】 各級人民政府及其部門不得組織開展招標投標市場主體信用層級排序,也不得強制要求招標項目使用未經國家或者省認可的招標投標市場主體信用評價結論。

  第四章 法律責任

  第三十四條【非法干涉招標投標行為的法律責任】 任何單位和個人有下列行為之一的,由有關行政監督部門或者監察機關責令改正,對單位直接負責的主管人員、其他直接責任人員和個人依法給予處分:

  (一)違反本辦法第三條第二款規定,強制非依法必須進行招標的項目進行招標的;

  (二)違反本辦法第六條第四款規定,為招標人指定招標投標交易平臺的,或者因招標投標交易平臺建設主體、所處行業地區、所有制的不同而對其限制、歧視的;

  (三)違反本辦法第三十三條規定,組織開展招標投標市場主體信用層級排序的,或者強制要求招標項目使用未經國家或者省認可的招標投標市場主體信用評價結論的;

  (四)以其他方式非法干涉招標投標活動的。

  第三十五條【違法招標行為的法律責任】 招標人在不具備本辦法第十二條規定條件的情況下進行招標的,由有關行政監督部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

  第三十六條【采取抽簽、搖號等隨機方式確定中標人的法律責任】 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人違反本辦法第二十三條第四款規定,采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人的,由有關行政監督部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

  第三十七條【串通投標行為的法律責任】 有本辦法第十七條、第十八條所列情形之一,被認定為投標人相互串通投標或者投標人與招標人串通投標的,依照《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條的規定處罰。

  第五章 附 則

  第三十八條【施行時間】 本辦法自 年 月 日起施行。

  

  

  














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