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西方國家議會運作特點分析
2013-01-28 10:35:00

  近代西方國家的議會是資產階級反對封建專制的產物,它廢除了“朕即國家”的專制政體,開創了國家由君王集權走向階級分權乃至資產階級內部實現立法、行政、司法三權分立與制衡的政治格局,是一大歷史進步,也是近代西方民主制的重要標志。了解西方議會的運作及保障情況,對人大工作者具有一定借鑒意義。

  第一,議會的會議和任務繁多

  比如德國聯邦議院,1990-1994年四年時間,共召開全體會議243次,平均每年60.75次,平均每個月5.0625次,其中,重要質詢98個、普通質詢1346個;而常設委員會會議就更多達2680次。

  第二,議員的專職化程度較高

  美國、英國、加拿大、德國、法國、新西蘭、丹麥、日本,議員的連任率均達60%以上,最高的新西蘭更達到89%,近似于職業化,且待遇不錯。如,2011年,美國國會一般議員的年薪是174000美元,眾議院議長的年薪是223500美元,兩院多數黨領袖和少數黨領袖以及參議院臨時議長(參議院議長由副總統兼任)的年薪是193400美元。此外,還可得到包括辦公費用、研究費用和雇傭秘書費用等在內的各種津貼。

  第三,委員會的設置較為科學合理

  根據工作需要,在每屆新議會成立時組成常設委員會,任期與議會一屆任期或會期相同。西方各國常設委員會的數目因國而異,少者幾個,多者30多個,一般為10-20個左右,比如德國聯邦議院第十二屆就是25個。大多數國家的常設委員會分為專門委員會和非專門委員會兩大類。其中專門委員會又分為兩類,一類是對議院本身的事務進行管理的議院事務管理類委員會,另一類是立法與監督類的委員會。其設置一般與某一相應的政府行政部門的設置相對應,或者按專業領域設置(如財政、外交、國防等),或者兩者并用。非專門委員會指無專門職權的委員會,它可以審議任何議案。英國平民院設的與政府行政部門相對應的監督類專門委員會,對機構及人員作了明確規定。此外,還有臨時委員會或特別委員會、兩院聯合委員會、全院委員會。

  第四,咨詢服務機構分工較細

  主要有三類,即:議會辦公廳;元老委員會和顧問委員會;其他咨詢和服務機構。如美國眾議院設置有秘書辦公室、議事程序辦公室、立法法律顧問處等;參議院設置有國會記錄和每日公報出版機構、國會圖書館、財務辦公室等;兩院共有國會會計總局(輔助國會監督政府財政)、國會預算局(協助國會審查預算)、國會技術評審局(評審各領域內的科技進步及其發展方向,供國會參考)。又如,法國國民議會中設有統計分析科、速記科等機構,法國參議院中設有審計科等。

 

[西方議會的幾個特點,《人大研究》2012年第8期](信息來源:《人大研究》2012年第8期)

 








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